最近
，缅北冲突引发海内外关注
。

2023年11月2日
，外交部发言人汪文斌回答法新社记者提问时表示
，中方高度关注缅北冲突态势
，敦促各方立即停火止战
，坚持通过对话协商、以和平方式解决分歧
，避免事态升级
，并采取切实有效措施确保中缅边境安全稳定
。

11月8日
，缅甸国家管理委员会（军政府）召开国防委员会会议
，缅军总司令敏昂莱大将在会上明确表示
，果敢同盟军发起的攻击行动意在夺回果敢控制权
，重新享受制贩毒品的利益
，而其同盟者德昂军和克钦独立军等也各有政治目的
。

缅北的混乱
，“赚快钱”的冲击

缅北地区长期处于战乱状态中
，大量少数民族地方武装、缅甸政府军和政府军收编的少数民族地方武装转化而来的民团
，几方势力混战不已
。

尽管主要的矛盾存在于少数民族地方武装和政府军之间
，但是特定情况下
，某些少数民族武装也会与政府军进行一定程度合作
，去针对另外的少数民族武装；某些情况下
，政府军收编的民团也会与政府军再次反目
，以至于政府军一方面需要依靠作为当地人的民团支持去对付民地武
，另一方面也对民团保持高度警惕
，处处加以限制
，防止其尾大不掉
。

造成缅甸内战的原因
，可谓久远复杂
。这涉及缅甸民族国家构建中
，必须面对封建王朝时期遗留的少数民族土司制度
，以及英国殖民者以强化对少数民族土司的扶持、反制占多数的缅族的政治手腕等
。

不容忽视的是
，上个世纪60年代
，缅军总司令奈温在发动政变、夺取国家权力之后
，在民族国家构建上又采取急躁的态度
，试图将国民身份分成三六九等
，强行推动对少数民族的同化
。

占据缅甸领土将近半壁江山的少数民族聚居范围内
，一夜之间
，世代居住于此的几十个少数民族突然成了二等三等国民
，甚至连国民身份都不能确保
，其丧失的不仅仅是政治权利
，更包括最基本的土地财产权
。

时至今日
，这种仍然没有彻底改变的“要地不要人”的态度
，是激起缅北和缅甸东南部少数民族武装反抗的最根本原因
。

缅甸本非发达国家
，而缅北等少数民族聚居区更是偏远且不发达
，长期面对战乱的消耗
，让问题彻底复杂化
。

尽管缅军承认了他们政治地位的合法性
，但现实中
，缅军军费本不宽裕
，对他们武器装备和人员费用的补给基本聊胜于无
，使其往往走上“以毒养军”路线
。

缅军往往对此采取了放纵的态度
。如强化管制
，容易造成民团再次反水成为民地武
。民团如果立马垮掉
，自己也失去一个得力臂膀
。所以
，这种微妙的平衡
，也是缅北犯罪活动猖獗的重要成因
。

因为军费短缺
，缅政府基层军警收入过低
，2021年初
，缅北城市大其力就发生过一起某些军警合伙庇护贩毒的“窝案”
，为此
，缅军政府不得不对当地军警部门进行大换血
。

毒品的暴利性
，也是为什么国际社会曾经认真推行的“替代种植”模式
，在缅北地区偶有进展
，却始终收效不大的原因
。如果能够找到另外一种不那么吸引世界目光
，暴利性又与毒品贸易相差不远的“赚快钱”方式
，这对各支民地武都是具有相当吸引力的
。

因此
，在过去的十年里当“网络赌博”再遇重拳打击之后
，很快转变为泛滥的电诈
。

今天
，果敢同盟军一方面确实会给缅北的电诈问题带来沉重打击
，另一方面也可能让缅甸未来局势更加复杂
。

各有算盘

尽管果敢地区相较于整个缅甸来说
，仅为偏安一隅的弹丸之地
，但从这次战事的范围来看
，明显地超出了果敢的范围
。且不说同盟军的直接目标是重新夺回果敢地区的控制权
，作为同盟军的盟友
，德昂军、若开军、人保军（PDF）和克钦军等
，他们的诉求显然不是打击电诈
，而是为了自身的利益
。

德昂军在争取一块位于缅甸木姐市周围的控制区
，也许未来能够取得今天佤邦类似的地位；若开军和克钦军则是在若开邦和克钦邦追求独立建国；而人保军（PDF）首要目标是推翻全缅的军人政权……

同盟军如果重夺果敢
，那就可能成为一个标志性事件
，促使其他民地武组织的政治欲望再次上升
，除了现在没有跟缅军签署《全国停火协议》的民地武组织之外
，其他已经签署该协议的组织
，甚至已经接受缅军整编成为“边防营”的组织
，都可能再次出现变局
。

不可否认
，现时缅军与上述组织之间相对力量的差距
，是促使他们能够目前团结起来协同作战的最大动力
，这也毋庸置疑确实给缅军造成了相当的压力
。值得注意的是
，各个民地武和人保军之间政治诉求相差很大
，未来
，内部冲突可能会升级和长期化
。

如果缅甸发生长期大范围的战乱
，不仅可能出现武器流散和难民潮冲击等传统安全问题
，德昂军如果占据木姐口岸
，再考虑到清水河口岸已经被同盟军攻占
，中缅之间陆地贸易通道将大受影响
。

更重要的是
，战争消耗势必刺激民地武组织原本依赖的“以毒养军”“以赌养军”和现在的“以诈养军”中的某些现象再次抬头
，又或是再次转为其他更为新颖模式的“黑灰产业”
，造成更复杂的安全问题
。

缅北一些民地武组织
，很可能会制造一些隐忧
。

首先
，在缅北各民族“大杂居小聚居”现象非常普遍
，毫无疑问会让其陷入领土和人口管辖方面的一系列问题
，造成未来冲突的隐患
。

其次
，缅北的自然和人文条件相当有限
，这些地区如果独立
，除矿产之外很难形成支柱产业
，而财政上缺乏自持力
，即便建立了合法政府
，其稳定性和社会治理能力都会存在问题
，再加之本地区大量跨境民族的存在
，最终恐导致国内矛盾外溢
，影响地区稳定
。

最后
，被分裂的缅甸带来的后果
，恐会严重影响地区稳定
。

能否“碾压”

过去
，缅军之所以能够对民地武组织呈现碾压态势
，主要是依靠在缅族地区的体量和资源优势
，唯一不容易克服的障碍
，是民地武地区的地理形势
。这个优势在2020年的“2·1政变”之后
，已遭到了极大的削弱
。

民盟政府在缅甸尤其是缅族内部具有相当强大的号召力
，缅军的政变造成了缅族内部的严重分裂
，严重地削弱了缅军的战争持续力
。

仅从军事力量对比上来说
，缅军理论上确实可以大规模增兵缅北
，解决果敢围城之危
，不过在现下大规模增兵
，本身对于缅军有不小风险
。

在缅族为主的地区
，目前
，人保军已经颇有遍地开花的意味
，一旦重兵北上缅甸腹地空虚
，他们岂能不抓住这个机会
？

如果缅军采取动员预备役等手段
，先扩军再北上
，同样存在若干障碍
：
不但会让本来就不美妙的财政状况进一步艰难
，更可能让人保军等亲民盟势力进一步渗入缅军内部
，造成更多麻烦
。

如果缅军被动接受现实
，首先会沉重地打击缅军首脑的个人威信
，毕竟起家的政治资本
，就是在“8·8事件”中果断解决了彭家声武装；缅军高层如出现变化
，必然给缅甸的整体政局带来更大的冲击
。

缅军高层最终会作何种抉择
，显然是一个值得关注的问题
。

对于缅甸来说
，未来缅军也许可以通过政治谈判
，跟民地武组织达成一定妥协
，而后转身专注针对人保军
。

当然
，事情也可能反过来
。

缅军与民盟势力达成妥协
，人保军逐渐沉寂下去
，缅军腾出手把民地武压制回此前的状态
。这可能会造成缅甸长期处于大体上勉强稳定
，但各种小冲突会此起彼伏
。这对于缅甸本身也是某种悲剧
，意味着缅甸人民要承受更多的痛苦
，但是好过国家分裂
，失去自治权的局面
。

还有一种结果
，可能性较小但也存在
，那就是缅族实现内部和解之后
，缅军最终依靠自身的体量优势
，在一定时间内彻底压制民地武
，至少在形式上一统山河
。

未来
，缅北民族的自治权得到切实的保证
，尤其是缅甸中央政府和少数民族地方自治政府之间的权力得到明确的划分
，能确保缅北少数民族地区的发展与缅族地区发展同步
，这才是真正铲除这一地区祸乱之源的根本之举
。

奈何
，这个想法在今天的缅甸政治和社会现实之前
，仍然是空中楼阁
。

南方防务智库特约研究员 千里岩

责编 姚忆江

网友看法

1、网友正則奇妙屋
：
感谢伟大祖国
，惩处有罪之人
，解救无辜同胞

2、网友伍玥拾柒
：
如果缅族和少数民族散伙
，分别建立自己的国家
，那缅族人民大概率会过上非常幸福的生活
。

3、网友嗨抽烟不
：
同盟军把失去的权力拿回来应该就该停火了[灵光一闪]

4、网友热血青年三河2g6
：
分析的很好

5、网友有趣的春风g0
：
有点意思

6、网友用户4058006137527
：
一针见血

7、网友用户4058006137527
：
有点意思

8、网友ZWWAN
：
一个统一的缅甸对我们将是一个巨大的威胁
，长远的看
，在我们没有足够强大之前
，缅甸还是乱一点好

9、网友黄义成808035
：
已阅读并转发了！

10、网友云淡风轻WWQQ
：
转发了