作者
：
赵志疆

近年来
，各地都在大力开展乡村人居环境整治行动
，不少地区的乡村面貌焕然一新
。但在此过程中
，也出现了一些令人啼笑皆非的“创意”
。被子没叠罚10块、碗筷不洗罚10块、蹲地上吃饭罚20块……近日
，一份加盖了四川省凉山彝族自治州普格县村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》引发争议
。

网传的人居环境罚款标准 ©澎湃新闻

看到这个“罚款标准”
，不由得令人想起另一件事
：
今年6月
，有甘肃平凉崇信县网友在“领导留言板”反映
，包村干部强硬地命令他把家门口种的玉米苗全拔掉
，理由是当地道路沿线正在打造景观带
，高秆植物会影响视野
。此事曝光后
，村干部登门道歉
，并表示愿意赔偿损失
，农户则婉拒了赔偿
，并建议当地在人居环境整治行动中多干实事
。

两件事暴露出同一个问题
：
在乡村人居环境整治行动中
，需要“整治”的到底是什么
？

如果说拔掉农户家门口的玉米
，让人感觉莫名其妙
，罚款罚到农户的家里面
，则让人感觉莫名恐惧——以改善人居环境为名就可以理直气壮地闯进别人家里检查吗
？如此事无巨细、包罗万象的罚款
，到底是为了执法还是为了“创收”
？更进一步追问
，基层村委会哪儿来的执法权和处罚权
？

此次事件之所以备受关注
，并不在于罚款的金额
，甚至也不仅仅在于罚款的名目
，最主要的问题在于罚款本身——《行政处罚法》明确规定
，行政处罚由行政机关依法实施
。村委会只是一种基层自治组织
，无权对村民进行罚款
。换句话说
，村委会煞有介事地发布“处罚标准”
，不仅是对当地村民正当权益的侵犯
，同时也暴露出自身法治观念的淡薄
，而这无疑是更需要整治的内容
。

值得一提的是
，在这两件事中
，事发地无一例外拿村规民约说事
。实际上
，这也是一种曲解
。村规民约
，顾名思义就是一种规定和约定
，从法理上不具备强制力
，更没有随意以此实行处罚的权力
。以村规民约的形式进行处罚
，本身就涉嫌违法
。更何况
，村规民约是建立在广泛参与的基础上
，如此处处设限的“罚款标准”
，真的经过了当地村民的广泛讨论
，并达成了普遍共识吗
？

毋庸讳言
，在乡村人居环境整治过程中需要移风易俗
，但移风易俗是一个长期过程
，需要的是润物无声地引导
，不应该寄希望于行政命令“大刀一挥”
，就立刻杜绝了种种陋习
。从某种意义上说
，越是边远乡村
，越需要强化法治观念
，因为任性罚款罚不出美丽乡村
，依法行事才是文明新风
。（赵志疆）

网友看法

1、网友70后老北漂
：
坐标山东省曹县古营集镇许口村
，恳请主事的为人民服务的领导操心把村里道路给修一下
，下雨一地泥
，晴天一层土
。

2、网友农居游民四处游荡
：
不然村干部抢着干[赞][赞][赞]