被子未叠放罚款10元

碗筷不洗罚款10元

蹲地用餐罚款20元

……

近期
，

四川省凉山彝族自治州普格县

一份加盖了村委会公章的

《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》在网上流传
，引发关注
。

网传的罚款标准

据媒体报道
，11月14日
，普格县委宣传部一位工作人员告诉记者
，目前当地的确在开展人居环境整治行动
，但每个地方的政策不一样
，这种罚款标准情况宣传部也不知情
。该县文明办一位工作人员也表示
，这应该是当地村规民约的相关约定
。

据悉
，这份《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》
，主要规范区域为
：
厨房、卫生间、客厅、卧室、院坝、入户路
，共涉6项14条
。其中
，厨房里相关罚款共计3条
，包括碗筷不洗罚款10元、摆放不整齐罚款3元、5元、10元不等
，蹲地用餐罚款20元
。卫生间脏乱差罚款20元
。

该标准加盖的公章信息显示
，这份罚款标准来自普格县普基镇新农村
。该标准最后注明“经罚款后仍不整改
，第二次检查到罚款翻倍”
，最后加盖有普格县普基镇新农村村委会的印章
。

对于此事
，

有网友认为
，

村委会没有执法权
，

如此管理可能涉嫌违法
。

应该提倡文明生活
，

但不应该用罚款的方式
。

也有网友表示疑问
，

自己家属于私人空间
，

如果真到村民家里检查
，

是否侵犯了村民的隐私权
？

那么
，

该村规民约文件是否具有法律效力
？

村委会是否具有执法权
？

私自到村民家中检查卫生
，

是否合法
？

此举是否侵犯村民的隐私权
？

另外
，

什么样的组织机构

可以自行设定处罚权
？

一起来看《法治日报》律师专家库成员、北京观韬中茂（合肥）律师事务所执委会主任董方明律师带来的专业解读！

1

该村规民约文件是否具有法律效力
？村委会是否具有执法权
？

该村规民约不具有法律效力
，村委会也不是行政处罚的实施机关
。罚款是行政处罚手段之一
，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚
。村民委员会可以制定村规民约规范村民行为
，但村民委员会没有行政处罚权
，不能对村民实行罚款
。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定
，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约
，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案
。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触
，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容
。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的
，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正
。因此
，村规民约具有法律效力的前提是程序合法且实质内容不违法
。

该村所谓的村规民约主要内容为罚款
，但根据行政处罚法的相关规定
，罚款属于行政处罚的种类之一
，实施机关及范围包括
：
（1）由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施；（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施；（3）行政机关依照法律、法规、规章的规定
，在其法定权限内书面委托依法成立并具有管理公共事务职能
，且有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员（需要进行技术检查或者技术鉴定的
，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定）的组织实施
。

根据村民委员会组织法第二条的规定
，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
，不属于前述三类行政处罚的实施机关
，依法不能实施行政处罚
，该村规民约因涉嫌违法而不具有法律效力
。

2

私自到村民家中检查卫生
，是否合法
？此举是否侵犯村民的隐私权
？

假如未经允许
，村委会工作人员到村民家中检查卫生的行为不合法
，并侵犯了村民的隐私权
。

《中华人民共和国宪法》第三十九条规定
，中华人民共和国公民的住宅不受侵犯
。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅
。《中华人民共和国民法典》第一千零三十三条规定
，除法律另有规定或者权利人明确同意外
，任何组织或者个人不得进入、拍摄、窥视他人的住宅、宾馆房间等私密空间
。因此
，如果村委会工作人员进入村民家中检查卫生
，则可能违反宪法第三十九条及民法典第一千零三十三条之规定
。

《中华人民共和国民法典》第一千零三十二条规定
，自然人享有隐私权
。任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权
。隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息
。村民的家属于民法典第一千零三十二条、第一千零三十三条规定中的私密空间
。如果未经允许
，村委会工作人员进入村民家中检查卫生等行为
，涉嫌侵犯村民的隐私权
。

3

什么样的组织机构可以自行设定处罚权
？

全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会才能设定行政处罚
。

根据行政处罚法第十条至第十六条的规定
，法律可以设定各种行政处罚
。限制人身自由的行政处罚
，只能由法律设定；行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚；国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定
。除法律、法规、规章外
，其他规范性文件不得设定行政处罚
。

根据村委会组织法第二条的规定
，村委会是基层群众性自治组织
，负责办理本村的公共事务和公益事业
，调解民间纠纷
，协助维护社会治安
，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议
。因此
，村委会本身并不是行政机关
，更不具有作出罚款等行政处罚的权限
。

作者｜朱婵婵

网友看法

1、网友热闹小猫4oR
：
家里缺冰箱
，油烟机
，席梦思
，媳妇…送不送
，如果送卫生没问题
。

2、网友柳蒿芽
：
就是个笑话

3、网友wangx3198
：
把或字去了

4、网友独行客80112
：
还让老百姓活不
？

5、网友热情的蜻蜓ThZ
：
纯粹的垃圾执法
，可以有制度
，绝不可以罚款
。老百姓有生活自由权
，在不影响她人的情况下
，在自己家中有何不可
？

6、网友风趣清泉jvS
：
对百姓的问题！问到厕所
，厨房
，上床
，下床
，洗手提裤！人类未有呀！

7、网友率真光束04
：
两公婆睡觉得睡一头还要抱着睡不管多大年纪
，如没有罚款1000[捂脸]
，二、亲嘴得互相伸舌头