近期
，江西南昌一位彩民花10万元购买5万单注号码相同的“快乐8”彩票
，结果全中
，单注奖金4475元
，合计奖金高达2.2亿多元
。此事引发网络热议
，中奖者有无利益关联等话题在社交平台上持续发酵
。

我国《彩票管理条例》规定
，应当对彩票中奖者个人信息予以保密
，但又同时规定
，彩票的发行、销售和开奖
，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则
。一旦出现上述引发热议的中奖事件
，福彩在保护个人隐私和实现公众监督之间如何取得平衡
？

为此
，第一财经记者近日采访了中国彩票行业沙龙创始人苏国京
。此次彩民中奖的福利彩票快乐8游戏（下称“快乐8”）在十多年前引入中国时首先在北京等地试点
，苏国京曾经是当时北京试点的负责人之一
。

第一财经
：
2.2亿中奖这事引发了民间较大的舆情
，江西省民政厅在接受媒体采访时表示已开始调查
。有网友建议有关政府部门采用“相关交易行为明显异常”原则进行调查
，这个建议是否可行
？

苏国京
：
我认为这种建议不太可行
。因为目前这缺少法律依据
，彩票行业目前只有《彩票管理条例》
，条例里并未对类似情况有明确的规定
。首先调查彩民中奖需要一个标准
，这次启动针对2.2亿元的调查
，那1亿元
，几千万元
，几百万元中奖的情况是否也要调查
？

如果购彩者有任何疑义
，甚至认为彩票机构有违法行为可以向彩票机构投诉
，也可以向相关执法部门举报
，甚至提请诉讼
。

第一财经
：
这次事件引发民众对福利彩票公信力的关注
，《彩票管理条例》规定彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布
，接受社会公众的监督
。同时还明确
，“应当对彩票中奖者个人信息予以保密”
。没有中奖者的任何信息
，公众如何有效监督
？公布中奖者的身份信息是否能够有助于公共监督
？

苏国京
：
根据《彩票管理条例》
，彩票资金由彩票奖金、发行费和公益金组成
。奖金去了哪是大家都很关心的问题
。从国外情况来说
，大部分地区都是可以不公布中奖者信息的
，我国《彩票管理条例》也规定不能公开中奖者的信息
，对中奖人信息予以保密并无不妥
，但有关部门在中奖信息的公开、公示以及宣传上还需要进一步规范
。

现在也有网友建议
，为回应舆情对巨奖背后的质疑
，根据一些原则对中奖人的情况和奖金流向进行调查
，过去也不是没有查过
。据我所知
，有关部门也曾经对部分省份所有头奖人的资金流向情况做过调查
，但发现的主要问题并不是出在彩票的开奖和兑奖环节
，而是彩票公益金的分配中出现了违规情况
。

虽然可以不公开中奖者的身份信息
，但我国确实需要加强福利彩票的公众监督力度
。我们也可以让更多公众参与到摇奖开奖环节中来
，或者可以进行第三方开奖
，本来彩票的销售和开奖就是两个独立的系统
，福彩中心负责销售
，开奖可以让第三方来做
，这样也有助于消除民众的质疑
。

第一财经
：
福彩机构为什么不去做这些可以增加公众监督力度的措施
？

苏国京
：
根本上来说还是体制机制的问题
，一些事情福彩中心是没有权限去做的
，它是一个事业单位
，而不是有自主决策权的企业
。

按照相关规定
，彩票实行财政收支两条线管理
。“收支两条线”是说
，两个国家彩票中心（福利彩票、体育彩票）和所有省级彩票中心只负责发行和销售彩票
，彩票收入或者公益金去向
，跟他们毫无关联
，甚至发行费跟它们关联也有限
，因为发行费也是预算管理
，先要上缴财政
，财政再返拨付给两个彩票中心
。

所以
，购彩者买彩票的时候并不知道这张彩票准确的公益用途
，彩票发行和销售机构也不知道彩票公益金的最终去向
，只知道上交了上级部门
，知道一个大概使用方向
。收支两条线有利有弊
，也由此导致了权责不清、销量为王和部门利益等一些问题
。

第一财经
：
福利彩票应该如何建立有效的监督机制
？

苏国京
：
《彩票管理条例》规定
，财政部门负责彩票的监督
，民政和体育部门负责管理
，彩票中心发行和组织销售
。在实际中
，相关部门责权不清
，监管并不完善
，制度设计也存在较多问题
。省级彩票中心本来只是彩票的销售单位
，就是说只能负责卖彩票
，应该是企业
，但实际操作中
，省级彩票中心又行使了部分发行、管理权
。因为他们在编制上属于事业单位
。

在监管方面
，财政部门本应该是彩票的监管部门
，但当前彩票监管人手时常不足
，常常是以出现问题之后的整顿来代替日常的监管
，我国彩票在监管方面是有缺失和不完善的
。

加强彩票监管
，应该按照现行《彩票管理条例》的责权规定严格执行
，将省级彩票中心改制为企业化管理
，同时提高彩票在审批、公益金使用等方面的公开透明度
。

现在为了提高彩票机构的公信力
，各省级彩票中心都在发社会责任报告
，要向公众发布彩票公益金的使用情况
，但实际上他们并不掌握彩票公益金的使用情况
，彩票社会责任报告的发布应该是民政、财政联合彩票中心等部门共同发布的
。虽然这两年的社会责任报告发布也有地方财政和民政的参与
，但从报告内容看
，基本超越了彩票中心的发布权限
，但如果换成是民政和财政的视角
，这里面对公益金的公示明细明显不够完善和细致
。彩票的发行目的就是筹集公益金
，但公益金去向和公示的不完善会影响福利彩票的社会公信力
。

网友看法

1、网友为祖国奋斗一生
：
不要为了 2 个亿挑战 13 亿人民底线

2、网友BET逆天365
：
2024福彩推出一款中大奖实名制的彩票
，大家猜猜彩民会不会支持
。

3、网友至敬玄奘
：
立法才是人间正道 依法搏彩

4、网友851162
：
为什么不把摇奖用的乒乓球做成透明的
，里面到低有什么猫迷
？

5、网友星耀流辉
：
就是自己打麻将[灵光一闪]

6、网友一股汗脚闻
：
旧套路已经骗不了新彩民了[捂脸]

7、网友想的几个名字都注册了
：
有没有比棉被更大的诈骗集团

8、网友用户7166592719035
：
凭身份证领奖
，造假概率不大

9、网友北国之春3586
：
今晚本来想买几注
，想想两个亿的事
，就不买了
。

10、网友哈嚯哈哈哈
：
假装和自己没关系
？

11、网友笨有福
：
中国的彩票可信度太低

12、网友讨厌洋垃圾
：
不要买彩票了
，这东西都不符合数学的概率
，也不符合人心的规律
，除非知道中奖号
，否则谁会可一个号使劲买
，我买能中500万我都乐的不行
，不知道人家怎么做到期期几个亿
。根据统计
，买彩票最多的往往是社会最贫穷的
，唉！！！

13、网友海阔天空
：
中国贫富差距太大
，如果没有彩票
，这个社会不太平
，有了彩票
，穷人看到了希望
，生活有了盼头

14、网友财经老司机16888
：
证券和彩票来钱最快
，迫切需要督导组进驻@中国政府网

15、网友远离Rubbish
：
彩票中心先证明开奖是实时直播
，而不是录播！当我们睁眼瞎

16、网友拓荒青年or完美写手
：
“彩民独中2.2亿”热议未消
，业内
：
彩票监管方面是有缺失的
？！[捂脸][捂脸][捂脸][大笑][大笑][大笑][呲牙][呲牙][呲牙][灵光一闪][灵光一闪][机智][机智][打脸][打脸][打脸][思考][思考][思考][what][what][what][祈祷][祈祷][祈祷][玫瑰][玫瑰][玫瑰][玫瑰][玫瑰][玫瑰]

17、网友老梁视角看世界
：
明目张胆挑战
，影响范围比指